Кодирование продукции

Обоснование безопасности (ОБ) – это комплекс мер, отраженных в специальном документе, оценивающих риски жизни и здоровью граждан, а также имуществу и окружающей среде при эксплуатации опасных производственных объектов, машин, оборудования и продукции.

Для чего необходимо обоснование безопасности.

ОБ разрабатывается на опасные производственные объекты, машины, продукцию и оборудование. Опасными производственными объектами признаются участки, площадки, цехи предприятия, на которых:

• Хранятся, перерабатываются, используются, производятся, утилизируются воспламеняющиеся, горючие, сильно окисляющие, токсичные, взрывчатые и представляющие опасность для окружающей среды вещества.
• Используются стационарно установленные подъемные устройства – эскалаторы в метро и канатные дороги
• Ведется переработка растительного сырья с образованием взрывоопасной воздушно пылевой смеси – сахарные и мукомольные заводы.
• Осуществляется хранение зерна и комбикормов способных к самосогреванию и возгоранию
• Проводятся горные работы и работы по обогащению рудных ископаемых
• Производится плавление, транспортировка и использование расплавов черных и цветных металлов и их сплавов, с использованием оборудования рассчитанного на 500 и более килограммов расплава.
• Применяется оборудование, рассчитанное на работу с повышенным давлением.

Обоснование безопасности также требуется на оборудование задействованном на ОПО, машины и продукцию, для которых определены и идентифицированы виды опасности.

Исключение составляют:

• Колесные транспортные средства и трактора.
• Плавучие водные средства.
• Вооружение и военная техника.
• Аттракционы.
• Оборудование, предназначенное для использования людьми с ограниченными возможностями.
• Буровые платформы.

Примерами ОПО, где часто применяются обоснования безопасности служат:

• Предприятия нефтегазового комплекса.
• Химическая и перерабатывающая промышленность.
• Горнодобывающие производства.
• Энергетические комплексы.
• Металлургические предприятия.

В качестве примеров оборудования, где требуются ОБ можно привести:

• Подъемное оборудование: лифты, эскалаторы.
• Тепловые установки и оборудование, работающее при повышенном давлении.

В каких случаях требуется обоснование безопасности ОПО.

Обоснование безопасности разрабатывается при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов, в случае дополнения или необходимости отступления от требований промышленной безопасности, и, если вовсе не существует требований пром. безопасности на опасный производственный объект.

Разработанный документ ОБ и внесенные в него при наличии изменения подлежат экспертизе промышленной безопасности. Без положительного экспертного заключения экспертизы применение обоснования безопасности и внесенных изменений невозможно.

В каких случаях требуется обоснование безопасности оборудования.

Обоснование безопасности оборудования – оформляется в виде документа, содержащем анализ рисков при эксплуатации оборудования, а также информацию из эксплуатационной, конструкторской, и технологической документации о мерах необходимых для обеспечения безопасности при работе с данным оборудованием и продукцией. В ходе разработки проекта по обоснованию безопасности необходимо учесть все опасные факторы, существующие на производстве, разработать программу по их контролю и минимизации влияния. Документ об обосновании безопасности сопровождает оборудование на всех стадиях жизненного цикла, дополняется сведениями о результатах оценки рисков на стадии эксплуатации, и после проведения капитального ремонта.

• ОБ обязателен при проведении процедуры сертификации. Без этого документа подтверждение соответствия техническим регламентам ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 032/2013 невозможно.
• Документ необходим для ведения деятельности на законных основаниях.
• Выступает аргументом в спорах и тяжбах хозяйствующих субъектов.
• Является мерой безопасности при эксплуатации продукции и оборудования.
• Для свободного обращения оборудования на рынках Евразийского экономического союза.

Требования к разработке обоснования безопасности ОПО

При разработке обоснования безопасности опираются на Федеральный закон №116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Прежде чем начать разработку обоснования безопасности, необходимо определить принципиально новые технические решения, и проанализировать нормативную базу конкретного объекта, для которого нужно внести отступления от требований промышленной безопасности или разработать недостающие или отсутствующие требования безопасности. В содержании текста должно быть указано описание причин для отступлений от существующих правил промышленной безопасности и необходимости дополнения или разработки новых требований безопасности опасного производственного объекта. Основанием для создания ОБ служат данные, полученные в ходе испытаний, оценке рисков эксплуатации объекта, моделирования аварийных ситуаций.

Разработка обоснования безопасности ведется согласно техническому заданию проектировщиком на производстве, либо экспертом сторонней организации по созданию конструкторской и нормативной документации. Оригинал документа хранится у разработчика, проектировщика, а копия у изготовителя продукции или оборудования, и у организации, которая эксплуатирует данную машину и оборудование.

 Данный нормативный документ разрабатывается под конкретное ОПО или его часть. В случае проектирования и строительства другого объекта со схожими принципами эксплуатации, необходимо разрабатывать новые обоснования безопасности.

Текст документа должен содержать следующие разделы:

1. «Общие сведения». В разделе содержится информация о местонахождении объекта, данные заказчика, разработчика, проектной организации. Текст включает в себя условия строительства и эксплуатации опасного производственного объекта, и обоснованный перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в сфере промышленной безопасности.
2. «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы» – описывает методы оценки риска аварии и анализа опасных факторов на производственном объекте. А также приводятся расчеты рисков возникновения аварии и перечень основных вероятных причин аварии на конкретном объекте.
3. «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта». В разделе идет перечисление технических и организационных мер по обеспечению безопасности; сведения о нормальных режимах эксплуатации ОПО, показатели и основные параметры штатной эксплуатации объекта.
4. «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта». Этот раздел включает в себя те требования промышленной безопасности, которые связанны с отступлениями от требований норм и правил, их недостаточностью или отсутствием. Текст содержит обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм.

Экспертиза обоснования безопасности ОПО

Подготовленный проект документа обязан пройти экспертизу в организации, имеющей лицензию Ростехнадзора.

В рамках экспертизы обоснования безопасности ОПО оценивается:

• Полнота и достоверность информации, которая представлена в обосновании безопасности.
• Перечень опасностей, возникновение которых вероятно в связи с отступлениями от норм и правил в области промышленной безопасности.
• Тяжесть и масштаб последствий от аварийных ситуаций, при возникновении в связи с отступлениями от норм и правил промышленной безопасности.
• Величина риска возникновения аварии из-за отступления от правил промышленной безопасности.
• Объем и достаточность мер, компенсирующих отхождения от норм и правил промышленной безопасности.
• Обоснованность результатов анализа рисков нештатных ситуаций.
• Практика применения в обосновании безопасности опыта эксплуатации ОПО.

В случае получения положительного экспертного заключения, документ направляется в Ростехнадзор на стадии регистрации опасного производственного объекта.

В ходе эксплуатации ОПО в обоснование безопасности могут вноситься изменения. Документ подлежит правке если: ОПО реконструировалось, технически переоснащалось, изменились условия эксплуатации. Информация о внесенных изменениях в ОБ передается в Ростехнадзор в течение 10 рабочих дней с момента получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.  

Подобным образом утверждается уместность новых установленных требований промышленной безопасности, которые отсутствуют в действующей нормативно-технической базе.

Как разработать обоснование безопасности машин и оборудования

 При разработке обоснования безопасности машин и оборудования следует руководствоваться требованиями технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» и ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением». Для подготовки ОБ может быть использован национальный стандарт ГОСТ Р 54122-2010 «Безопасность машин и оборудования. Требования к обоснованию безопасности», который устанавливает структуру и содержание обоснования безопасности машин и оборудования. ОБ состоит из титульного листа, введения и перечня требований к:

• Основным параметрам и характеристикам оборудования. Включает описание модели оборудования, могут прилагаться изображения и чертежи.
• Общим принципам обеспечения безопасности оборудования. Представляет собой перечень критериев обеспечения безопасности, включая принципы экологической и пассивной безопасности
• Надежности оборудования. Приводится список показателей надежности: ремонтопригодность, безотказность, долговечность, сохраняемость и прочие.
• Персоналу/пользователю оборудования. Прописываются требования к уровню подготовки, состоянию здоровья, психологическим качествам, возрастным ограничениям.
• Анализу риска использования оборудования. Выявление и идентификация опасностей, оценка воздействия риска, рекомендации по снижению степени риска.
• Безопасности при вводе в эксплуатацию оборудования. Описывается организация работ по срокам, объему и последовательности проведения пуско-наладочных работ при вводе оборудования в эксплуатацию.
• Управлению безопасностью при эксплуатации оборудования. В разделе говорится о мерах по поддержанию работоспособности комплекса оборудования в целом и отдельной машины в частности, проведения инструктажей и обучение персонала.
• Управлению качеством при эксплуатации оборудования—деятельность, направленная на контроль, проверку, управление документооборотом, управление технологическим процессом.
• Управлению охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию, эксплуатации и утилизации оборудования. Приводятся действия, предотвращающие вредное воздействие на окружающую среду.
• Сбору и анализу информации по безопасности при вводе в эксплуатацию, эксплуатации и утилизации оборудования. Описываются способы получения информации, методы ее обработки и структурирования для улучшения уровня безопасности.
• Безопасности при утилизации оборудования. Говорится о способах, процедурах и рисках при утилизации оборудования.

Обоснование безопасности может включать приложения с результатами расчетов, а также другую информацию. В обосновании безопасности допускаются ссылки на стандарты, технические условия и другие нормативные документы, при условии, что они полностью и однозначно определяют соответствующие требования и не вызывают затруднений в использовании ОБ. В зависимости от вида и назначения технического устройства ОБ может быть дополнено другими разделами (подразделами) либо в него могут не включаться отдельные разделы, либо отдельные разделы могут быть объединены в один.

Срок действия документа

Документ обоснования безопасности бессрочный. То есть разработан на весь период эксплуатации объекта или оборудования. Но как только появляются изменения в производственном процессе, условиях эксплуатации, выявлению новых видов опасности в ОБ нужно внести соответствующие изменения.

Ответственность за нарушение правил промышленной безопасности

За нарушение требований промышленной безопасности предусмотрена административная ответственность согласно Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа до 300 тысяч рублей, либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.